（一）文书制作基本知识

　　 行政起诉状，即公民、法人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，而向人民法院提起诉讼的书面请求。我国《行政诉讼法》第11条规定：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自言权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除上述八方面外，人民法院还受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

　　（二）写作内容和方法

　　 1.首部　

　　（1）标题。居中写明：“行政起诉状”。（2）当事人的基本情况。写明原告的姓名、性别、出生年月日、民族、职业、工作单位和职务、住址等；如果原告委托律师借诉讼，应在其项后写明代理律师的姓名及代理律师所在的律师事务所名称。如果起诉人是没有起诉行为能力的公民，应写明其法定代理人或指定代理人的姓名、姓别、职业或工作单位和职务、住址，及其与起诉人的关系。写明被诉的行政机关名称和所在地址、法定代表人（或主要负责人）的姓名和职务。如果有第三人，应写明第三人的姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工作单位和职务、住址等。如果第三人是法人或其他组织，应写明其名称和所在地址、法定代表人（或主要负责人）的姓名和职务。（3）案由。（4）诉讼请求。应针对自己不服被告具体行政行为的情况，分别提出不同的诉讼请求，主要有撤销违法决定、请求作为、请求变更和损害赔偿等。

　　2.正文

　　（1）事实与理由。事实写明行政机关具体行政行为过程中被告及其工作人员侵犯原告合法权益的事实经过、原因及结果。理由应根据不同的案情有针对性地进行论述。对于被告侵犯原告人身权和财产权的案件，可从被告实施的具体行政行为所依据的事实不真实、适用法律不当、违反法定程序、属超越职权、滥用职权、处罚决定过重、显失公平等角度加以论述。对于被告人履行法定职责或拖延履行法定职责的案件，可从原告依法享有请求权、被告应当在一定期限内履行职责的角度，加以论述。（2）证据。写明向人民法院提供的能够证明案情的证据的名称、件数，并写明证据来源。有证人的，应写明证人的姓名和住址。

　　3.尾部

　　（1）致送人民法院的名称。（2）原告签名。（3）起诉时间。

　　4.附项

　　本诉状副本份数。诉状副本份数应按被告的人数提交。

　　（三）格式

　　　　　　　　行政起诉状（1）
　　　　　　（公民提起行政诉讼用）

　　原告：___________________________

　　被告：______________________________

　　案由：__________________________________

　　诉讼请求：______________________________

　　事实与理由：_________________________________

　　证据和证据来源，证人姓名和住址：_______________________________________

　　此致

_____________人民法院

　　　　　　　　　　　　　起诉人：

　　　　　　　　　　　　　年     月     日

附：本诉状副本_______份

　　　　　　　　　行政起诉状（2）
　　　　　　（法人或其他组织提起行政诉讼用）

　　原告：_________________________________

　　所在地址：_____________________________

　　法定代表人（或代表人）：_________________

　　职务：_________    电话：________

　　企业性质：_____    工商登记核准号：________

　　经营范围和方式：_____________

　　开户银行：________   账号：_______

　　被告：_____________

　　所在地址：_____________

　　案由：___________________________

　　诉讼请求：_______________________________

　　事实与理由：___________________________________________

　　证据和证据来源，证人姓名和住址：__________________________

　　此致

_____________人民法院

　　　　　　　　　　起诉人：

　　　　　　　　　　　年　月　日

附：本诉状副本_____________份

　　（四）实例与评析

　　【实例】

　　　　　　　　行政起诉状

　　原告：；马xx，女，27岁，四川省xx市人，四川省xx市 xx医院护士，住四川省xx市xx区xx路甲13号。

　　被告：四川省xx市卫生局

　　地址：四川省xx市xx区东大桥街64号

　　法定代表人：刘x    职务：局长

　　诉讼请求：

　　1.依法撤销被告（1993）x卫字第4号行政处罚决定

　　2.判决被告承担本案诉讼费用。

　　事实与理由：

　　1993年1月27日，患者栗xx到我院治病，需注射青霉素。当日下午4时30分，栗xx到注射室，恰遇原告值班。原告由于急于托儿所接孩子，并考虑到患者栗xx多次在我院注射青霉素。15分钟后，栗xx出现反映异常，我院立即组织抢救，但30分钟后栗xx死亡。同年1月31日，我市卫生医疗事故技术鉴定委员会做出鉴定结论，认为原告的行为为医疗事故。原告对此鉴定结论无异议。

　　1993年3月4日，被告依据《医疗事故处理办法》第22条的规定，给予原告作出如下行政处理：（1）原告给予死者家属经济补偿费8000元；（2）吊销原告的行医资格。对此行政处理决定，原告表示不服。理由如下：

　　1.被告适用法律错误。

　　《医疗事故处理办法》第22条规定：个体开业的医务人员所造成的医疗事故，由当地卫生行政部门根据事故等级、情节、本人态度，除责令其给病员或其亲属一次性经济补偿外，还可以处1年以内的停业或吊销开业执照。第18条规定：确定为医疗事故的，可以根据事故等级、情节和病员的情况给予一次性经济补偿。医疗事故的补偿费，由医疗单位支付给病员或家属。

　　从以上规定可看出，在医疗事故发生的情况下，给予病号或其家属经济补偿费的主体应当是个体开业的医务人员或医疗单位。原告是xx医院的护士，而不是个体开业的医务人员，所从事的医务活动均以xx医院的名义，因此，原告出现的医疗事故所引起的经济补偿费应由所在的xx医院支付。被告适用《医疗事故处理办法》第22条规，作出责令原告支付经济补偿费处理决定，属于适用法律错误，应当适用该办法第18条的规定。

　　2.被告作出吊销原告行医资格的行政处罚决定不当。

　　根据《医疗事故处理办法》第20条的规定，对造成医疗事故的直接责任人员，由医疗单位根据其事故等级、情节轻重、本人态度和一贯表现，给予行政处分。这一规定明确了应由医疗单位对其造成医疗事故的工作人员按照行政隶属关系、分别不同情况给予相应行政处分，而不是由被告作出处罚决定，更不存在吊销行医资格的处罚办法，被告在无法可依的情况下擅自作出的对原告的处罚等决定应予纠正。

　　综上所述，根据《行政诉讼法》第54条第2项的规定，原告认为被告适用法律错误，作出的处罚决定不当，特请求人民法院依法作出撤销告行政处罚决定的判决。

　　证据和证据来源，证人姓名和住址：
　　1.《医疗事故处罚办法》；
　　2.（1993）x卫字第4号行政处罚决定书，四川省xx市卫生局1993年3月4日作出。

　　 此致
四川省xx市xx区人民法院

　　　　　　　　　　　　　　起诉人：马xx

　　　　　　　　　　　　　　1993年3月10日

附：本诉状副本1份。

　　【评析】

　　这份行政起诉书项目齐全，陈述事实和阐明理由也还清楚、明白、基本符合要求。但是该申请书正文中两个撮重性语言欠妥。“1.被告适用法律错误。...... 2.被告作出吊销原告行医资格的行政处罚决定不当。”其实两段内容都是适用法律有误和行政处罚不当兼而月之，这样的概括有失偏颇。